建設美麗中國（學習貫徹黨的二十屆四中全會精神）

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設全局作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握新時代新征程美麗中國建設的重大意義和目標任務，堅決抓好貫徹落實，加快推動建設美麗中國。

充分認識建設美麗中國的重大意義

建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容。當前，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。要把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，讓我們的祖國天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。

（一）建設美麗中國是厚植中國式現(xiàn)代化綠色底色的必由之路。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。我國作為14億多人口的發(fā)展中大國，要整體邁入現(xiàn)代化，走西方以資本為中心、物質主義膨脹、先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路是行不通的。美麗中國建設事關如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，必須貫穿到中國式現(xiàn)代化全過程。要自覺站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，讓中國式現(xiàn)代化的綠色底色更亮、更足。

（二）建設美麗中國是實現(xiàn)高質量發(fā)展的應有之義。高質量發(fā)展是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展，綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。我國綠色低碳轉型任務依然很重，實現(xiàn)碳達峰碳中和任務艱巨。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，是美麗中國建設的戰(zhàn)略路徑。必須加快發(fā)展方式綠色轉型，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（三）建設美麗中國是滿足人民日益增長美好生活需要的內在要求。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為人民對美好生活向往的重要內容。美麗中國之美，首先在于生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美。提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是美麗中國建設的重要任務。必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

（四）建設美麗中國是共建清潔美麗世界的中國貢獻。建設美麗家園是人類的共同夢想。當前，全球環(huán)境治理赤字嚴重，可持續(xù)發(fā)展進程遠未達到預期。美麗中國建設既是中國以自身努力推動解決全球環(huán)境問題的重要行動，也是為其他國家推進生態(tài)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展提供的重要借鑒。必須秉持人類命運共同體理念，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，以美麗中國建設引領全球環(huán)境治理進程，為實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。

新時代美麗中國建設邁出重大步伐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，對全面推進美麗中國建設作出戰(zhàn)略部署。各地區(qū)各部門堅決貫徹黨中央決策部署，推動生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。

（一）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，有力支撐高質量發(fā)展。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境質量明顯改善。與10年前相比，全國重點城市PM2.5平均濃度累計下降56%，重污染天數(shù)減少92%，成為全球空氣質量改善速度最快的國家；全國地表水優(yōu)良水體比例從64.1%提高到90.4%，長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質穩(wěn)定保持Ⅱ類，地級及以上城市黑臭水體基本消除。土壤環(huán)境風險得到有效管控，農(nóng)村生活污水治理率達到45%以上。人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提升，創(chuàng)造了最大發(fā)展中國家在經(jīng)濟社會快速發(fā)展同時有效保護生態(tài)環(huán)境的成功實踐。

（二）綠色低碳轉型步伐加快，積極塑造發(fā)展新動能。大力推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構綠色低碳轉型，加快培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力。建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，96%以上煤電機組完成超低排放改造，9.5億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造或重點工程改造。構建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，2024年可再生能源裝機規(guī)模達到全國發(fā)電總裝機的56%。2012年以來，我國以年均3.4%的能耗增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長，碳排放強度累計下降超過35%。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年居全球首位，全球80%以上的光伏組件和70%的風電裝備來自中國，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎、外貿發(fā)展新動能。

（三）生態(tài)系統(tǒng)質量穩(wěn)步提升，進一步筑牢長遠發(fā)展生態(tài)根基。深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，陸域生態(tài)保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護野生動植物種群得到有效保護。我國森林覆蓋率提高到25%以上，貢獻了全球1/4的新增綠色面積，全民“綠色財富”不斷積累。先后命名572個生態(tài)文明建設示范區(qū)、240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，為協(xié)同推進高質量發(fā)展和高水平保護提供生動實踐和鮮活樣本。

（四）生態(tài)文明體制改革成效顯著，持續(xù)增強發(fā)展內生動力。生態(tài)文明載入黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，出臺幾十項涉及生態(tài)文明的改革舉措，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。特別是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度成為夯實生態(tài)文明建設政治責任的重大制度創(chuàng)新。黨中央、國務院2025年4月印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，推動督察工作不斷向縱深發(fā)展。建成全球規(guī)模最大的碳排放權交易市場并穩(wěn)定運行，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，綠色低碳發(fā)展市場機制持續(xù)完善。

（五）對全球環(huán)境治理貢獻彰顯，充分展現(xiàn)負責任大國擔當。積極參與全球環(huán)境與氣候談判，堅定維護國家環(huán)境和發(fā)展權益。推動《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施，作出碳達峰碳中和莊嚴承諾，對外宣示到2035年國家自主貢獻，首次提出覆蓋全經(jīng)濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，采取有力措施應對氣候變化。作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會主席國，推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，啟動昆明生物多樣性基金，有效提升全球生物多樣性保護信心。倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺，持續(xù)開展應對氣候變化南南合作，我國成為世界綠色發(fā)展的堅定行動派、重要貢獻者。

推動美麗中國建設取得新的重大進展

《建議》明確把美麗中國建設取得新的重大進展作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，提出綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升?！督ㄗh》設專章部署加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、建設美麗中國的重點任務和重大舉措。我們要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。

（一）加強黨對美麗中國建設的全面領導。完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，落實《地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定（試行）》，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察，把美麗中國建設情況作為督察重點，持續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。健全美麗中國建設實施體系和推進落實機制，統(tǒng)籌推進“美麗系列”建設行動。研究制定美麗中國建設成效考核指標體系及考核辦法，適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設成效考核，推動黨中央關于美麗中國建設的決策部署落地見效。

（二）持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。堅持環(huán)保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動污染防治在重點區(qū)域、重要領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實現(xiàn)固定污染源“一證式”管理。實施固體廢物綜合治理行動，開展重金屬環(huán)境安全隱患排查整治。加強環(huán)境風險防控，深入推進新污染物治理。加強生物、生態(tài)、核等領域國家安全能力建設。完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。嚴守生態(tài)保護紅線，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，有序設立新的國家公園。加強生物多樣性保護。強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理，開展生態(tài)保護修復成效評估?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。完善多元化生態(tài)補償機制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護。實施好長江十年禁漁。

（三）加快建設新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統(tǒng)，建設能源強國。堅持風光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發(fā)展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。

（四）積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，有計劃分步驟實施碳達峰行動，牢牢把握實現(xiàn)碳達峰的節(jié)奏和力度。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節(jié)能降碳改造。推動煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。發(fā)展分布式能源，建設零碳工廠和園區(qū)。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規(guī)則標準完善和銜接互認。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

（五）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善全域覆蓋的管控體系，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，持續(xù)推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)超低排放改造。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，建設美麗中國先行區(qū)，打造綠色發(fā)展高地。因地制宜建設美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，開展美麗河湖、美麗海灣保護與建設行動，形成一批美麗中國建設示范樣板。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。構建綠色低碳產(chǎn)品標準、認證和標識體系，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式，把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動。