國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》的通知
國發(fā)〔2025〕14號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2025年12月27日
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固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃
為加強(qiáng)固體廢物綜合治理，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照減量化、資源化、無害化的原則，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)攻堅(jiān)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)施閉環(huán)管理，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，優(yōu)先治理與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固體廢物，加快完善綜合治理長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制固體廢物增長勢(shì)頭。到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專項(xiàng)整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。
二、推動(dòng)源頭管控和減量
（一）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物源頭減量。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能等政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)固體廢物源頭管控。大力推行綠色設(shè)計(jì)，支持企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和裝備，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管控，降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。推動(dòng)重有色金屬礦采選一體化建設(shè)，促進(jìn)尾礦就近充填回填，原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)無自建礦山、無配套尾礦利用處置設(shè)施的選礦項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與綜合消納量逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。
（二）實(shí)施城鎮(zhèn)固體廢物源頭管控。推進(jìn)建筑垃圾分類處理。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色施工、全裝修或標(biāo)準(zhǔn)化裝修交付，強(qiáng)化建筑工地固體廢物源頭管控。將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用、處置所需費(fèi)用列入工程造價(jià)，在工程招標(biāo)和施工設(shè)計(jì)中明確減量要求和措施。探索房屋建筑和市政工程固體廢物排放限額管理。鼓勵(lì)就地就近處理園林垃圾。壓實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)塑料制品規(guī)范使用和減量要求。加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)商品過度包裝治理。
?。ㄈp少農(nóng)林固體廢物產(chǎn)生。加強(qiáng)地膜科學(xué)使用和管理，嚴(yán)禁非標(biāo)地膜入市下田。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品包裝管理，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
三、規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)和貯存
?。ㄋ模┘訌?qiáng)工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理。完善工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制度，強(qiáng)化全鏈條跟蹤管控。推行工業(yè)固體廢物分類收集貯存，防范混堆混排。禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批制度。規(guī)范各類企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集管理。
（五）規(guī)范城鎮(zhèn)固體廢物回收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。提高生活垃圾分類和資源化利用水平。深化生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式。加強(qiáng)建筑工地、臨時(shí)貯存場(chǎng)所信息化監(jiān)管，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防沿途遺撒和亂倒亂卸建筑垃圾，防止城市建筑垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。因地制宜配置園林垃圾分類收集容器和運(yùn)輸設(shè)備。
?。┨岣咿r(nóng)林固體廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。因地制宜建設(shè)畜禽糞污收集處理設(shè)施。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，培育專業(yè)化第三方服務(wù)主體。加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資和報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收處置。積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用。建設(shè)農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)和農(nóng)村垃圾回收站結(jié)合的回收體系，推廣押金制、回收獎(jiǎng)勵(lì)制等模式。
四、提升資源化利用水平
（七）加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用。提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力，加強(qiáng)有價(jià)組分高效提取及整體利用，因地制宜推動(dòng)煤矸石多元化利用。拓寬秸稈綜合利用途徑，提高秸稈還田科學(xué)化、規(guī)范化水平。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
?。ò耍┨嵘偕Y源循環(huán)利用水平。強(qiáng)化再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地升級(jí)行動(dòng)。深入實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品、汽車、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用。完善舊貨交易管理制度。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。在確保固體廢物零進(jìn)口的前提下，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口利用。
?。ň牛┘訌?qiáng)再生材料應(yīng)用推廣。建立完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。研究實(shí)施再生材料和產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。推動(dòng)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍。將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購范圍。探索再生材料應(yīng)用情況信息化追溯。
五、增加無害化治理能力
?。ㄊ┨嵘^程無害化水平。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物無害化預(yù)處理，降低貯存填埋量和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。因地制宜確定生活垃圾處理方式，合理布局建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，鼓勵(lì)在確保安全穩(wěn)定運(yùn)行前提下，協(xié)同處置城鎮(zhèn)污水處理廠污泥和工業(yè)固體廢物。新建生活垃圾焚燒項(xiàng)目應(yīng)同步落實(shí)飛灰處理途徑，逐步減少飛灰填埋量。優(yōu)化污泥處理處置結(jié)構(gòu)，壓減填埋規(guī)模。
（十一）穩(wěn)妥有序探索規(guī)?；{利用渠道。在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染風(fēng)險(xiǎn)管控要求和安全生產(chǎn)要求前提下，探索通過井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等方式規(guī)?；{利用大宗工業(yè)固體廢物。建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，加強(qiáng)部門協(xié)同，嚴(yán)格履行相關(guān)審批和決策程序，堅(jiān)決防范以規(guī)?；{利用名義非法傾倒。
六、實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
?。ㄊ╅_展非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治。深入開展重點(diǎn)區(qū)域非法傾倒處置固體廢物排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并逐一限時(shí)整改。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法單位和個(gè)人，斬?cái)嗪谏骀湕l。
?。ㄊ╅_展生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境污染隱患專項(xiàng)整治。系統(tǒng)摸排生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境污染隱患，建立問題整改臺(tái)賬。加快制定整治技術(shù)要求，“一場(chǎng)一策”開展專項(xiàng)整治。2024年底前停用的填埋場(chǎng)，除有后續(xù)使用計(jì)劃的外，原則上到2027年全部完成封場(chǎng)治理。
?。ㄊ模┥钊胪七M(jìn)建筑垃圾專項(xiàng)整治。加快建筑垃圾利用和處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。深入排查建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等各環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題。加強(qiáng)跨部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法和懲戒，暢通信息共享、案件移送等渠道，依法從嚴(yán)從重從速查處一批典型案件。
?。ㄊ澹╅_展歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所專項(xiàng)整治。摸清全國大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境管理情況。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，“一場(chǎng)（礦）一策”深入推進(jìn)涉重金屬礦山、尾礦庫、堆（渣）場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)等環(huán)境安全隱患排查整治。到2030年，完成全國60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所治理，全面完成赤泥庫、尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治。
?。ㄊ┥钊胪七M(jìn)磷石膏綜合治理。“一庫一策”推進(jìn)磷石膏庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。加強(qiáng)磷石膏貯存、運(yùn)輸、利用等環(huán)節(jié)環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行磷石膏利用和無害化貯存污染控制技術(shù)規(guī)范，依法嚴(yán)肅查處磷石膏相關(guān)環(huán)境違法行為。到2027年，云南、湖北、貴州、四川、安徽、重慶等地區(qū)完成存量磷石膏庫整治。
七、嚴(yán)格全過程監(jiān)管和執(zhí)法督察
?。ㄊ撸┨嵘畔⒒O(jiān)管能力。加強(qiáng)固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管，依法強(qiáng)化生活垃圾焚燒處理、固體廢物填埋、危險(xiǎn)廢物焚燒和工業(yè)窯爐協(xié)同處置、重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推動(dòng)企業(yè)開展數(shù)智監(jiān)控設(shè)備升級(jí)改造。
（十八）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法督察。嚴(yán)格落實(shí)固體廢物污染防治相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)從生產(chǎn)到處置各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)私設(shè)暗管偷排等主觀惡意明顯、環(huán)境危害嚴(yán)重的違法違規(guī)行為的懲治。生態(tài)環(huán)境部門對(duì)造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和環(huán)境污染的案件實(shí)行掛牌督辦。持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域“清廢行動(dòng)”。建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)跨省非法傾倒固體廢物等行為的打擊力度。將違法違規(guī)處置固體廢物等突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
八、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系
?。ㄊ牛┙∪煞ㄒ?guī)制度體系。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修訂。推動(dòng)排污單位依法披露工業(yè)固體廢物環(huán)境信息，并將其納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)。修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、建筑垃圾等方面法規(guī)規(guī)章。加快出臺(tái)新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用管理辦法。完善大宗固體廢棄物和再生資源等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和評(píng)價(jià)制度。
（二十）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)牽引作用。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大落后工藝裝備限制和淘汰力度。分類制修訂固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑垃圾等固體廢物資源化利用技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確再生原料和固體廢物判定條件。積極參與固體廢物治理國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系國際銜接。
?。ǘ唬?qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。加強(qiáng)固體廢物循環(huán)利用及重金屬污染治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備攻關(guān)。制定生態(tài)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)目錄。修訂礦產(chǎn)資源、工業(yè)資源等綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄。
九、加強(qiáng)政策保障
?。ǘ?qiáng)化用地保障?？茖W(xué)規(guī)劃固體廢物回填礦山采坑項(xiàng)目。將生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等項(xiàng)目納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地保障范圍。各地加強(qiáng)資源循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障，安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地用于支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。
?。ǘ?qiáng)化投資財(cái)稅金融政策支持。用好各級(jí)各類資金，支持符合條件的固體廢物綜合治理、資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，盡快補(bǔ)齊固體廢物無害化貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等設(shè)施設(shè)備短板。大力發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大投入。完善固體廢物環(huán)境保護(hù)稅的政策執(zhí)行口徑，引導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)循環(huán)利用和無害化處置。推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。建立科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)加大固體廢物綜合治理技術(shù)研發(fā)投入，形成可持續(xù)的商業(yè)模式，發(fā)揮市場(chǎng)力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ǘ模┩晟剖召M(fèi)制度。實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定和調(diào)整垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持地方完善收費(fèi)模式，結(jié)合垃圾分類情況，探索差別化生活垃圾處理費(fèi)制度。推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)。
十、強(qiáng)化實(shí)施保障
?。ǘ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。地方各級(jí)政府切實(shí)履行主體責(zé)任，完善工作制度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保落地見效。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)并及時(shí)評(píng)估進(jìn)展成效。生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理，加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，形成工作合力。厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，壓實(shí)固體廢物污染主體的防治責(zé)任。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。
?。ǘ┥罨麄饕龑?dǎo)和國際合作。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和“無廢”理念納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系。結(jié)合全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、六五環(huán)境日等活動(dòng)，開展形式多樣的宣傳教育，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。深化多雙邊國際合作，強(qiáng)化國際公約履約工作，推動(dòng)形成更多務(wù)實(shí)成果。